中國(guó)傳統(tǒng)城市往往是不同層次的行政中心或軍事重鎮(zhèn)，但隨著春秋末期首條人工運(yùn)河的開鑿，以交通貿(mào)易為主要功能的城市愈來愈多。隋唐以降，在原有區(qū)域性運(yùn)河的基礎(chǔ)上首次貫通了長(zhǎng)距離、跨區(qū)域的全國(guó)性大運(yùn)河，運(yùn)河沿岸催生出一批重要的商業(yè)城市和經(jīng)濟(jì)都會(huì)。淮安地處淮河之畔，泗水自北向南流至淮安泗口與淮河交匯，而溝通長(zhǎng)江與淮河之間、中國(guó)最早的人工運(yùn)河邗溝，也于末口與淮河交匯。便利的交通條件使淮安自春秋時(shí)期開始，即成為溝通南北水陸交通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，后歷經(jīng)兩千余年，交通樞紐的地位始終十分穩(wěn)固，并未像其他一些運(yùn)河城市一樣，因自然水系或人工運(yùn)道的變遷而興衰不定。縱觀中國(guó)運(yùn)河的發(fā)展歷史，沿岸之名都大邑指不勝屈，然以長(zhǎng)盛不衰而論，或非淮安莫屬。更重要的是，無論東西走向的唐宋運(yùn)河還是南北走向的明清運(yùn)河，淮河以北的河段始終以淮安為轉(zhuǎn)軸，以一地而牽動(dòng)運(yùn)道之全身，亦非淮安莫屬。

泗水入淮處，南邊古岸存

早在先秦秦漢時(shí)期，淮水和泗水即是江淮地區(qū)通往中原的主要水運(yùn)路線。《尚書·禹貢》在記述九州貢道時(shí)，將淮、泗交匯的“泗口”作為徐州貢道和揚(yáng)州貢道的重要交通節(jié)點(diǎn)。公元前486年，吳王夫差以運(yùn)輸軍糧為目的，開鑿了邗溝，從邗城（今揚(yáng)州）引長(zhǎng)江水，至末口入淮，再經(jīng)泗口沿泗水北進(jìn)中原。邗溝和淮水相接的“末口”與泗口一樣，除了有通航功能之外，還成為行旅渡淮的重要津渡。由此，在淮水南岸呈現(xiàn)出末口和泗口——東西相隔約60里的兩個(gè)聚落發(fā)展起點(diǎn)。

秦漢時(shí)，泗口作為地區(qū)性水陸交通樞紐有了進(jìn)一步拓展。秦代于此設(shè)置了淮陰縣，成為淮安地區(qū)最早的行政建制。魏晉南北朝時(shí)期，南北分裂對(duì)峙，“水陸異路，山陽(yáng)不通”（《水經(jīng)注》卷30《淮水》），頻繁的軍事活動(dòng)使得淮水一線戰(zhàn)略地位更加突出。西晉時(shí)，淮陰縣升格為廣陵郡郡治，成為地區(qū)行政中心。東晉永和八年（352年），北中郎將荀羨鎮(zhèn)淮陰，營(yíng)建城池（《南齊書》卷14《州郡志》）。義熙年間，又在泗口設(shè)角城縣，在末口南置山陽(yáng)縣，分屬淮陽(yáng)郡和山陽(yáng)郡。泗口和末口交通要隘和邊防重鎮(zhèn)的地位愈發(fā)突出，充當(dāng)了南北分界線上橋頭堡的角色。而在末口設(shè)置山陽(yáng)縣，已經(jīng)離吳王夫差開鑿邗溝整整過去了900年。

淮水東南第一州

隋唐時(shí)期開鑿全國(guó)性大運(yùn)河，位于南北向的山陽(yáng)瀆和東西向的淮河交匯處的楚州，成為大運(yùn)河在長(zhǎng)江以北的最東點(diǎn)。楚州和泗州變成了淮河運(yùn)道上東、西兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市，處于兩者之間的淮陰縣地位有所下降。開皇十二年（592年），隋文帝置楚州，治山陽(yáng)縣，“楚州”第一次作為統(tǒng)縣政區(qū)登上歷史舞臺(tái)，煬帝時(shí)一度撤廢。唐武德八年（625年），重新設(shè)立楚州，此后楚州城一直保持統(tǒng)縣政區(qū)治所的地位。

中唐以后，隨著經(jīng)濟(jì)重心南移，溝通黃淮的大運(yùn)河愈顯重要，楚州逐漸發(fā)展成商貿(mào)發(fā)達(dá)的大都市，城市重心從古淮陰縣向楚州城東移。裴耀卿、劉晏等推行轉(zhuǎn)般法，在楚州運(yùn)河西岸設(shè)置了轉(zhuǎn)般倉(cāng)。北宋時(shí)，楚州轉(zhuǎn)般倉(cāng)仍是向汴京運(yùn)糧的重要節(jié)點(diǎn)。唐代楚州人口顯著增長(zhǎng)，城市規(guī)模擴(kuò)大，漕、鹽轉(zhuǎn)運(yùn)成為楚州對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的兩條紐帶，奠定了城市商業(yè)繁榮的基礎(chǔ)，大量商貨在此集散，通過運(yùn)河銷往海內(nèi)外，白居易詩(shī)中曾稱楚州為“淮水東南第一州”（《全唐詩(shī)》卷448《贈(zèng)楚州郭使君》）。到了宋代，楚州更成為全國(guó)最重要的四大運(yùn)河城市之一，商稅數(shù)額僅次于汴京與杭州。

淮河水運(yùn)重要性的上升，使楚州周圍的河道工程和水利設(shè)施開始增多。北宋雍熙元年（984年），淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使喬維岳開鑿沙河，以避山陽(yáng)灣的風(fēng)浪之險(xiǎn)，使楚州的水運(yùn)交通職能始有向西北轉(zhuǎn)移之端倪。至北宋末期，泗水下游河道發(fā)生變遷，泗口分成大、小清口兩處。南宋初年，黃河奪泗水等多股河道入淮，清口的戰(zhàn)略地位和重要性再次凸顯，成為阻隔南北的交通關(guān)隘，楚州也以戰(zhàn)備防御功能再次成為軍事重鎮(zhèn)。乾道初年，都統(tǒng)陳敏重筑楚州城池，堅(jiān)固雉堞，被金使稱為“銀鑄城”。寶慶年間，改楚州為淮安軍，后改為淮安州，“淮安”作為淮河下游的城市名稱從此出現(xiàn)并沿用至今。咸淳九年（1273年），在大清河口設(shè)置了清河軍及清河縣。入元后，淮陰等三縣并入山陽(yáng)縣，作為淮河下游沿岸最早縣治的淮陰縣自此淡出歷史舞臺(tái)。

河、漕、鹽三途并集一隅

明清兩代定都北京，大運(yùn)河從東西走向轉(zhuǎn)變?yōu)槟媳弊呦颍谇蹇跁?huì)淮穿黃，廢置已久的古泗水河道重新煥發(fā)出光彩，成為溝通江淮運(yùn)河與會(huì)通河之間的重要通道。淮安以控扼黃、淮、運(yùn)三者交匯，成為運(yùn)道的關(guān)鍵和咽喉，也是國(guó)家漕運(yùn)、河工管理的中心，“河、漕、鹽三途并集一隅，人士流寓之多，賓客宴燕之樂，除廣東、漢口之外盛景象，雖吳門亦不逮矣”（《清朝野史大觀》卷7《清人逸事》）。淮安城市經(jīng)濟(jì)得到了空前發(fā)展，逐漸形成了淮安府城與清江浦互為犄角的“雙中心”格局。

永樂遷都北京，重新確立了內(nèi)河漕運(yùn)，淮安城西清江浦河的疏浚成為京杭大運(yùn)河全線貫通的最后一塊拼圖。隨著永樂十三年（1415年）陳瑄開鑿清江浦河，運(yùn)河從淮安城東改由城西經(jīng)過，運(yùn)口也從末口移到了黃淮交匯口，城市商貿(mào)活動(dòng)的重心進(jìn)一步向西北傾斜。陳瑄還在清江浦河兩岸設(shè)立了淮安常盈倉(cāng)和清江造船廠。常盈倉(cāng)可以儲(chǔ)存200萬石漕糧，清江廠綿延20里，是全國(guó)最大的官營(yíng)造船基地。成化七年（1471年），在淮河南岸設(shè)置了清江壩，運(yùn)船、商船、民船北行至此，先車盤渡淮到對(duì)岸的王家營(yíng)，再乘車或換馬北行。清江浦和王家營(yíng)分處淮河南北，兩地對(duì)渡之所逐漸取代泗口和末口，成為黃淮下游最重要的津渡，“南船北馬、舍舟登陸”的交通樞紐地位亦由此奠定。王家營(yíng)鎮(zhèn)在新中國(guó)成立后還成為淮陰縣（區(qū)）政府所在地。

淮安城的空間結(jié)構(gòu)也在明代發(fā)生重大改變，圍繞著運(yùn)河河道形成了三城相連的格局。淮安舊城自東晉筑城，明清時(shí)期聚集了漕運(yùn)總督、漕運(yùn)總兵官等眾多軍政官署，城內(nèi)有專儲(chǔ)白銀的“淮庫(kù)”，常年貯存和調(diào)配的數(shù)量達(dá)30~40萬兩，規(guī)模僅次于京師銀庫(kù)。新城在舊城北一里，古末口之旁，扼守著淮河的對(duì)渡碼頭，自元代商貿(mào)開始繁盛，明代成為大河衛(wèi)治所。兩城之間原不相聯(lián)屬，糧船屯集灣泊于此，后為了防范倭寇侵?jǐn)_，修筑聯(lián)城（又稱夾城），將新舊二城聯(lián)為一體。

明中后期以降，因河工的需要，居于清口和淮安城中間位置的清江浦地位進(jìn)一步上升。先是康熙年間河道總督移駐清江浦，雍正七年（1729年）又在此基礎(chǔ)上專設(shè)江南河道總督。乾隆二十六年（1761年），清河縣亦遷治于此。同治年間，因黃河改道廢除南河總督，漕運(yùn)總督吳棠將其衙署遷至清江浦的河道總督署，并在運(yùn)河南岸修筑城池。清江浦的地位在清末全面超越了淮安府城，成為地區(qū)政治中心，并延續(xù)至今。

在淮安城和清江浦的輻射下，依托河道設(shè)施或公署機(jī)構(gòu)，運(yùn)河沿岸自東而西興起了河下、板閘、王家營(yíng)、馬頭等小城鎮(zhèn)，憑借漕運(yùn)、河工、鹽運(yùn)并集一隅的優(yōu)勢(shì)，以商業(yè)和服務(wù)性行業(yè)為主要支撐，與淮城、清江浦一道，共同構(gòu)成了淮安運(yùn)河沿岸的城鎮(zhèn)群。清中葉，淮安成為運(yùn)河沿線最大的都市之一，“與天津南北兩大鎮(zhèn)屹然相對(duì)”。

從時(shí)間和空間兩個(gè)維度來看，淮安城市的發(fā)展與運(yùn)河關(guān)系密切。在漕運(yùn)、河工、商業(yè)等多重動(dòng)力的助推下，運(yùn)河既是促成淮安從興起到逐漸強(qiáng)盛的原因和條件，也是影響淮安城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)變化的主要因素。城市重心從秦漢時(shí)期的古淮陰縣向唐宋時(shí)期的楚州城東移，又在明清時(shí)期呈現(xiàn)出淮安府城和清江浦并重的“雙中心”格局，三者之間既有聯(lián)動(dòng)與融合，也有此消彼長(zhǎng)的區(qū)位轉(zhuǎn)移，在不同時(shí)空中形成錯(cuò)位發(fā)展的脈絡(luò)，共同塑造了淮安在運(yùn)河城市群中南北咽喉的獨(dú)特地位。

作者：吳滔【中山大學(xué)歷史學(xué)系〔珠海〕教授】張葉【南開大學(xué)歷史學(xué)院博士后】